關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人

準(zhǔn)入登記有關(guān)工作的通知

司法部 2018-09-26 20:41:47

各?。▍^(qū)、市）司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

2018年6月，《司法部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)<環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)審細(xì)則》）正式下發(fā)。為認(rèn)真落實(shí)《評(píng)審細(xì)則》，進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人準(zhǔn)入登記工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定工作的重大意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2017年以來(lái)，中央明確提出打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，2018年召開(kāi)的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)更是對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出系統(tǒng)部署和安排。環(huán)境損害司法鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識(shí)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境資源訴訟所涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題出具鑒定意見(jiàn)，對(duì)于依法從嚴(yán)從快打擊環(huán)境違法犯罪行為具有重要證據(jù)支撐作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把環(huán)境損害司法鑒定作為落實(shí)中央關(guān)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體舉措，作為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)踐，努力在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)中有新作為。

二、加快準(zhǔn)入登記一批訴訟急需、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。自2015年12月環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍以來(lái)，各地準(zhǔn)入登記了一批環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，但全國(guó)范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)數(shù)量還是偏少，且分布不均。截至目前，經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)78家，只有17個(gè)省（區(qū)、市）有專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，有近半數(shù)省份還未準(zhǔn)入環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)或者未按要求對(duì)個(gè)別與環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展重新審核登記，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境資源訴訟等的鑒定需求。要科學(xué)統(tǒng)籌本省份生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)草原等不同部門(mén)及大學(xué)院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等科研力量，加快準(zhǔn)入一批訴訟急需、社會(huì)關(guān)注的鑒定機(jī)構(gòu)，如大氣、水、土壤、野生動(dòng)植物物種識(shí)別等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)院校申請(qǐng)準(zhǔn)入登記，在2018年年底前確保達(dá)到全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)省域全覆蓋。特別是長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津塘等重點(diǎn)區(qū)域，要加快準(zhǔn)入步伐，盡快增加與辦案需求相匹配的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，努力緩解案件查辦壓力。要及時(shí)將已登記的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)告知執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)，方便環(huán)境行政執(zhí)法和辦理環(huán)境資源類(lèi)案件時(shí)委托。

三、認(rèn)真做好擬申請(qǐng)準(zhǔn)入環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家評(píng)審工作。2015年12月，司法部、原環(huán)境保護(hù)部制定印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》（司發(fā)通〔2015〕118號(hào)）明確要求，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的條件和程序?qū)ι暾?qǐng)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行審核，并會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)（原環(huán)境保護(hù)部門(mén)）組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審；2016年10月，兩部門(mén)再次聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法>、<環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)審辦法》），對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)審工作的程序、步驟及專(zhuān)家?guī)鞓?gòu)成、使用等作出明確規(guī)定；2018年6月出臺(tái)的《評(píng)審細(xì)則》更是對(duì)專(zhuān)家評(píng)審工作的具體操作程序、環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的專(zhuān)業(yè)能力、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室要求等作出明確規(guī)定。各地要按照文件規(guī)定的條件和程序，堅(jiān)持“凡登記必評(píng)審”原則，認(rèn)真嚴(yán)格做好抽取專(zhuān)家、組織開(kāi)展評(píng)審、溝通協(xié)調(diào)等工作，確保專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)量，為環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的準(zhǔn)入登記提供明確依據(jù)和參考。

四、加快完成已登記機(jī)構(gòu)的重新審核登記和能力評(píng)估工作。司發(fā)通〔2015〕118號(hào)文件規(guī)定，對(duì)于環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍以前各地司法行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)入的從事環(huán)境損害相關(guān)業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，必須按照文件規(guī)定的鑒定事項(xiàng)和基本條件重新核定業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)條件。重新審核登記應(yīng)當(dāng)由已登記環(huán)境損害類(lèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核或組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。能力評(píng)估是對(duì)于《評(píng)審細(xì)則》發(fā)布前已登記的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，在省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定的期限內(nèi)按照《評(píng)審細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行整改，整改完成后，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力評(píng)估，仍不能滿(mǎn)足基本能力要求，符合注銷(xiāo)登記條件的，依法予以注銷(xiāo)。各地要認(rèn)真梳理本地已登記司法鑒定機(jī)構(gòu)中從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體情況加快完成重新審核登記或者能力評(píng)估，確保已登記鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人與新準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)范圍相統(tǒng)一。

五、認(rèn)真組織開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)培訓(xùn)和考核?！对u(píng)審細(xì)則》規(guī)定，擬申請(qǐng)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)積極參加司法鑒定專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)交流，參加培訓(xùn)交流情況將作為專(zhuān)家評(píng)審考核打分項(xiàng)計(jì)入總分。開(kāi)展崗前培訓(xùn)和考核是環(huán)境損害司法鑒定人準(zhǔn)入的重要程序，有利于擬執(zhí)業(yè)司法鑒定人全面熟悉司法鑒定工作基本要求以及環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求，進(jìn)一步提高其能力素質(zhì)，更好地適應(yīng)環(huán)境損害司法鑒定工作需要。各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與本省份生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，采用單獨(dú)組織、聯(lián)合組織等形式，及時(shí)開(kāi)展對(duì)擬執(zhí)業(yè)環(huán)境損害司法鑒定人的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)（或?qū)I(yè)培訓(xùn)），并按要求進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，確保應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。要積極為擬執(zhí)業(yè)環(huán)境損害司法鑒定人提供教育培訓(xùn)渠道和交流提高平臺(tái)，不得限制其參加其他省級(jí)及以上司法行政機(jī)關(guān)或者生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織的環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)培訓(xùn)或者專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，只要其按要求參加培訓(xùn)并通過(guò)結(jié)業(yè)考試的，在評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入總分。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要高度重視環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人準(zhǔn)入登記工作，廳（局）長(zhǎng)要親自抓，親自牽頭負(fù)責(zé)。要認(rèn)真梳理本省份近幾年環(huán)境損害司法鑒定準(zhǔn)入登記工作的基本情況、主要困難和問(wèn)題，研究推進(jìn)準(zhǔn)入登記工作的對(duì)策措施。要建立準(zhǔn)入登記工作臺(tái)賬，明確時(shí)限、要求、責(zé)任人等，確保按進(jìn)度、按計(jì)劃準(zhǔn)入登記一批環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。要加大宣傳力度，及時(shí)宣傳本地加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人準(zhǔn)入登記、助力美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐和舉措，不斷提高社會(huì)知曉度，為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

自本月起，建立環(huán)境損害司法鑒定準(zhǔn)入登記工作月報(bào)告制度，各地應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)入登記工作動(dòng)態(tài)及落實(shí)本通知情況及時(shí)報(bào)司法部司法鑒定管理局。司法部將及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)各地環(huán)境損害司法鑒定準(zhǔn)入登記工作，對(duì)于落實(shí)不力、推諉塞責(zé)的有關(guān)單位和人員，將嚴(yán)肅追責(zé)。

司法部辦公廳

2018年9月25日